（2014年1月7日在政协第十二届乐清市委员会第三次会议上）
章纪泉
各位委员：
我代表政协第十二届乐清市委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
一年来，在中共乐清市委的正确领导下，市政协常委会高举爱国主义和社会主义旗帜，认真贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，坚持团结和民主两大主题，把握“亲民协政、为民履职”的工作定位，紧紧围绕全市中心工作，充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，倾力服务大局，真情服务群众，在推动科学发展上献计献策，在开展民主监督上尽职尽责，在促进团结和谐上凝心聚力，圆满完成了十二届二次会议部署的各项任务。
（一）积极探索，不断完善政治协商工作机制
充分发挥政协协商机构功能，大力推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度、交流频度、共识程度。
重点开展专题协商。十二届二次会议期间，委员们通过大会发言、小组讨论、提交提案等方式，就我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重大问题，深入展开协商讨论，形成委员意见专报，得到了党政领导的高度重视。主席会议分别就2013年全市财政收支计划安排、重点工程建设项目安排和1+3城市规划等开展协商，提出意见建议，为促进党政决策科学化民主化提供民智参考。进一步丰富协商内容，将审计工作和建议案办理纳入专题协商范畴。针对委员关注、提案较多的我市住宅产权登记难问题，组织委员再次深入调研，形成建议案，并就建议案的办理情况召开专题协商会，为有效破解住宅产权登记难题建言献策，其中关于“两测合一”、分类解决等建议已被相关部门采纳。
积极开展对口协商。充分发挥专委会的基础性作用，组织委员就“阳光招生”、定点医保机构管理、城市公交车运营管理、垃圾无害化处理等问题，与相关职能部门开展对口协商，提出书面意见建议，并就意见建议的落实情况进行跟踪监督，为助推有关重点工作的落实献计出力。
探索开展界别协商。文化艺术、新闻、体育界别按照相近邻的原则联合，以“旧城保护与改造”为主题举行界别协商会，成为我市界别协商一次新的尝试。会前，通过多种形式分组开展调研，形成调研报告。会上，界别委员与市旧城建设办公室等部门开展面对面交流。会后，以协商意见专报形式报送市政府，其中“保护整治工作应融入历史文化”等建议在制定《乐清老城保护整治规划》过程中得到体现。
认真开展提案办理协商。提案办理协商是提案者、承办单位和政协组织就提案办理情况开展对话沟通、凝聚共识的过程。一年来，坚持以提案面商会为抓手，积极组织委员，先后与公安局、教育局、农林局、海洋渔业局等14个职能部门开展面对面协商，促进提案的办理落实。
（二）创新形式，努力提高民主监督组织化程度
充分发挥政协监督机构功能，运用专项集体民主监督、政情交流会、委派民主监督小组等有效方式，为改进党委政府工作发挥积极作用。
实施专项集体民主监督。为加快解决中低收入家庭住房困难，组织委员对我市保障性住房中的廉租住房、经济适用住房、限价商品住房的建设和使用情况进行专项集体民主监督，就保障房的新一轮分配及后续管理中存在的问题提出意见建议，促进部门整改提高。就十二届二次会议以来A类提案的落实情况和B类提案的办理情况开展专项民主监督，进一步增强提案办理实效。就上一年“网格化管理、组团式服务”专项民主监督中提出整改意见的落实情况开展跟踪监督，促进社区工作改进。
举办政情交流会。召开推进“美丽乐清”建设政情交流会。会上，委员将会前调研掌握的第一手资料，通过图片、视频展示，与住建局、环保局、市政园林局等14个部门的负责人，就规划执行、生态绿化、垃圾污水处理等群众关心的23个问题，进行面对面交流，共同谋划对策，推进工作进展。柳市、虹桥委员联络组结合本地实际，以城市建设管理、产业转型、生态环境建设和交通治堵等为主题分别召开政情交流会，与相关部门开展对话交流，磋商研讨区域性突出问题。
完善统一委派民主监督小组制度。改进民主监督小组的委派方式，进一步提高民主监督小组的组织化程度。确定提案较多的公安局、教育局、卫生局等8个部门为被监督单位，按照委员自主报名、专委会推荐相结合的方式，选取80名政协委员，由各委（办）牵头，组成8个民主监督小组，根据被监督单位的工作实际和特点，选择热点难点问题开展监督活动，形成5份《民主监督建议书》，要求相关部门及时反馈办理结果，促进问题的解决。
（三）集思广益，积极开展参政议政活动
充分发挥政协咨政机构功能，突出咨政服务的思想性、科学性、智慧性和创新性特色，荟集各方智慧，努力为党委政府全局工作提供智力支持。
深入开展专题调研。坚持自我选题与党委点题相结合的方式，立足加快我市经济转型升级，开展加强对台招商引资、加快融入海西经济区调研；结合固定资产投资不断深化的现状，开展工业性投资情况调研；关注当前企业融资风险不断扩大的趋势，开展民营企业银行融资中担保链情况调研；针对群众关注的住院难问题，开展新医改后“看病难、看病贵”问题调研；面对当前供水、供电、供气存在的问题，开展市政公用事业发展情况调研，深入了解各界别、片区委员和群众的意见建议，形成调查报告，报送市委市政府参考。
精心组织专题视察。重点就港区开发建设、虹桥片区污水处理工程、交通重点工程建设、茶文化品牌建设、市级公共文化服务设施建设使用、河道整治、社会组织发展、新居民中的少数民族发展等情况组织委员视察，就经济开发区建设情况开展主席会议视察，提出意见建议，为推进相关工作提供依据和参考。
（四）关注民生，认真做好政协群众工作
充分发挥政协民意机构和群众工作机构功能，协助党委政府做好新形势下群众工作，及时向党委政府传递“保真”的界别民意。
切实做好提案和反映社情民意信息工作。践行为民履职的理念，鼓励政协委员深入基层，真实了解民情，以提案和社情民意的形式，充分反映民意，使一些群众关注、反映强烈的问题引起部门重视，得到了解决。据统计，十二届二次会议以来，共收到广大政协委员和政协各参加单位、界别、委员联络组以提案形式提出的意见、建议279件，经审查立案264件，截至2013年12月，已经解决或基本解决的83件，正在解决或列入计划解决的157件，因条件限制或其他原因有待于今后逐步解决的16件，留作参考或不可行的8件。不断完善反映社情民意信息工作的渠道和网络，实现报送的社情民意信息数量和质量的双提高。报送的社情民意信息，如“国内光伏产业发展模式亟待调整”、“银行业房地产贷款风险加剧 亟需引起有关部门的重视”被全国政协采用；“建议在浙江设立民间投资创新示范区”、“细化‘单独两孩’政策落实细节的三点建议”等29条信息被省、温州市政协采用。
活跃界别和委员联络组活动。坚持政协领导联系界别和委员联络组制度，加强对各界别和委员联络组工作的联系和指导。妇联界别确定每周三下午为委员接待日，柳市委员联络组坚持每月的7日上午开设“社情民意直通站”，征集群众中带有普遍性、突出性的问题及有价值的意见和建议，有效发挥界别和委员联络组在反映本界别、片区群众的愿望和诉求等方面的积极作用。
真情服务群众。根据市委、市政府“千名干部破难攻坚促发发展”活动的部署，市政协领导领衔攻坚一批重大项目，开展驻企服务，帮助协调解决有关问题。组织医药卫生、教育、社科等界别的委员开展送医、送药、送文化、送教育、送法律、送科技“六下乡”活动，受到了基层群众的欢迎和好评。组织“兰亭奖”书法比赛，普及青少年传统文化教育。组织专业委员参加法院重大案件庭审旁听活动，促进司法公正。鼓励和引导委员参与扶贫济困、助残助学等慈善活动，帮助社会弱势群体解决实际困难。做好接访和领导干部下访工作，努力为群众办实事、做好事、解难事。
（五）团结联谊，切实增强政协组织凝聚力
充分发挥政协统战机构功能，把增进共识、凝聚人心、汇聚力量摆到政协工作更加重要位置，多做减少阻力、增添助力、形成合力的工作，着力围绕党委政府工作部署凝心聚力。
加强同各界人士的合作共事。加强党派合作，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协履职中的骨干作用。加强与政协参加单位的团结合作，通过走访、座谈、情况通报等形式，交流沟通，听取意见，切实发挥他们在政协组织中的重要作用。加强与民族和宗教界人士的联络联谊，关心少数民族的生活，走访宗教界负责人，及时了解宗教发展情况，推动民族团结和宗教和睦。发挥政协之友社、诗书画院、茶文化研究会在团结联谊中的重要作用，进一步密切与社会各界的交往合作，不断增强政协的团结力和影响力。
发挥文史资料团结育人的功能。本着“征集无禁区，出版有纪律”的原则，精心编辑出版《他乡是故乡·新乐清人纪事》，从不同的行业、不同的岗位、不同的角度真实反映了88位新乐清人的人生故事、创业经验或奋斗中的酸甜苦辣，用生动丰富的史实团结人、教育人，进一步发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的重要作用。
加强政协新闻宣传工作。密切与有关部门和主要媒体的联系协作，发挥《乐清政协》杂志的宣传阵地作用，加快政协网站的更新速度，宣传党的方针政策，反映各界人士心声，报道政协履职成果，展示委员履职风采，为政协履职营造良好氛围。
（六）夯实基础，进一步提高政协履职水平
强化理论学习研究。以常委读书会、各类学习会为载体，采取自学和听取专题讲座相结合的方式，组织委员和机关干部深入学习中共十八大、十八届三中全会和全省政协工作会议精神，增强履行职能的使命感和责任感。采用现场观摩的形式，召开界别负责人和委员联络组负责人培训会，互动交流，学习先进经验，进一步提高履职水平。组织开展“人民政协民主监督机制”为主题的理论研讨活动，理论研究文章《关于提高基层政协民主监督组织化程度的几点思考》在省政协论文评选中获奖。
发挥委员主体作用。认真落实《关于委员履行职责的若干规定》，完善委员基本信息库和履职档案建设，做好委员履职情况考核和履职优秀委员评选，调动委员履职的积极性和主动性。积极为委员知情明政创造条件，召开全体委员学习会，邀请市政府主要领导通报全市经济社会发展情况；邀请市法院、检察院及有关职能部门领导向常委会通报情况。坚持政协领导联系常委、常委联系委员制度，引导和组织委员在政协的各项履职活动中发挥主体作用。
改进政协机关作风。贯彻落实中央“八项规定”和各级党委政府有关文件精神，严格执行在调查研究、精简会议、改进文风、厉行节约等方面的要求，切实推进机关工作作风转变。
一年来，市政协共向市委市政府报送协商意见17份 ，各类调研视察报告21份。对政协专题协商、专项集体民主监督和重点调研视察报告，市委市政府主要领导都作出重要批示，有力促进了履职成果的转化，激发了广大委员的履职积极性，进一步推动了我市政协事业不断向前发展。
各位委员，上述成绩的取得，是中共乐清市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各界大力支持的结果，是广大政协委员和政协各参加单位共同努力的结果。在此，我代表政协第十二届乐清市委员会表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和问题，主要是：政治协商的机制还有待完善；民主监督的跟踪问效力度还需加大；参政议政的成果转化还需强化；委员主体作用还需进一步发挥等等，这些都有待于认真研究，着力改进。
二、2014年工作任务
2014年，是深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革，加快转型发展的重要一年。面对新形势新阶段新要求，市政协今年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，把握团结和民主两大主题，按照市委十三届五次全会的部署，探索履行职能的新思路、新方法、新途径，团结动员广大政协委员，以高度的政治责任感和良好的精神状态，履行职能，善谋实干，共促发展，为开创乐清转型发展、赶超发展的新局面贡献智慧和力量。
（一）坚持学以致用，增强服务改革的主动性
结合十八届三中全会就推进协商民主广泛多层制度化发展作出的一系列重要部署和全省政协工作会议精神，根据乐清实际，开展多层次的学习活动，切实增强助推服务全面深化改革的自觉性和主动性，积极为我市全面深化改革建言献策。强化协商的主动性。主动对市委市政府推出的公共政策、重要规划、重大投资等，开展常态化的专题协商；推进界别协商、对口协商和提案办理协商，推动建立由选题程序、论证程序、反馈程序等一整套规范程序构成的协商机制，推进协商的制度化建设。加大民主监督力度。协助市委研究出台贯彻《中共浙江省委关于加强人民政协民主监督的意见》的实施意见，促进民主监督的规范化建设；突出监督重点，加强对我市改革措施落实情况的民主监督；完善和创新监督形式，支持与鼓励界别、委员联络组运用政情交流会形式，直接与职能部门、镇（街）对话，促进全市经济社会发展和区域性民生问题的有效解决；发挥监督合力作用，开展民主监督与其他监督方式相结合的探索与实践。坚持“两个转化”提高参政议政实效。一是把重点提案和大会发言转化为政协履职的重要内容，二是把履职中发现的热点难点问题转化为提案，落实提案办理制度促进问题的解决；加强联系，促进履职成果落实反馈机制的落实，推动政协履职成果进一步向现实成果转化。
（二）坚持围绕中心，努力助推乐清科学发展
选择事关乐清发展全局、党委政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，如实体经济发展、水环境整治、教育均衡发展、政府性投资项目工程建设、农村医疗卫生事业发展、公共文化设施利用等，组织委员深入基层一线开展调研视察，形成有分量、可操作的意见建议，为促进党政决策科学化民主化提供民意支撑、民智参考。进一步改进调研视察方式。调研视察课题确定后，采取委员自主报名和专委会推荐相结合的方式，让更多的委员参与政协各项履职活动。专题调研坚持人员少而精的原则，力争调研的深度和力度。委员视察则以知情明政为重点，组建视察团，扩大委员的参与面，提高参政议政的广度。增加主席会议视察活动的密度，进一步提高视察的有效性。
（三）坚持履职为民，积极促进社会和谐稳定
坚持团结民主，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，更好地发挥其在政协工作中的骨干作用。加强与港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联谊，增进团结，扩大合作。加强与在外乐清人的沟通联系，引导和鼓励他们回乡投资创业。认真开展群众路线教育实践活动，积极搭建委员联系群众平台，以“社情民意直通站”的形式，让委员与群众面对面交流。完善社情民意反映渠道，探索网络工作方法，密切关注民情、广泛汇聚民意。不断扩大政协工作社会开放度，积极引导各界群众有序政治参与。
（四）坚持创新发展，不断提高政协工作水平
要牢固树立改革创新意识，以一线的精神状态和工作作风履行职责，不断提升政协工作科学化水平。强化理论学习。坚持各项学习制度，开展多种学习活动，营造良好的学习氛围。加强政协工作信息化建设，改进委员提案管理系统，加大政协网站更新力度，全力打造“数字政协”。提高委员履职能力。完善委员履职考核机制，创新委员履职平台，增加委员履职机会，鼓励界别委员发挥专业优势，积极建言献策，发挥委员的主体作用。重视专委会、界别和委员联络组建设，建立健全“条块”联系制度，真正发挥它们的基础作用和整体力量。加强政协机关作风建设，按照创建“五型”机关的目标要求，不断提升机关工作效能和服务水平，为政协履行职能提供强有力保障。
各位委员！同志们！人民政协事业大有可为，从事人民政协事业无尚光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共乐清市委的领导下，勇于探索，开拓创新，为开创我市政协事业新局面，加快推进“实力乐清、魅力乐清、和谐乐清”建设而努力奋斗！