乐清市人民政府

（2013年12月24日）

主席、副主席、秘书长，各位常委：

我受市政府委托，现将市政协十二届二次会议以来市政府系统承办的政协提案的办理情况通报如下：

一、政协提案答复及落实的总体情况

市政协十二届二次会议以来，市政府系统共收到提案248件，涉及49个单位，有9件提案被列为市政协重点督办提案。今年的提案质量较高、涉及范围广，其中有关城市建设、城市管理、民生保障、环境保护、农村农业优化发展的提案占绝大多数，其观察的角度、思考的深度、覆盖的广度均有新的拓展。这些提案对市政府的各项工作提出了建设性的意见，为政府改进工作、拓宽思路提供了借鉴和保证。市政府将政协提案办理工作作为一项重要工作摆上议事日程，合理分工、周密部署、全程监控、积极沟通、合力推进、狠抓落实，取得了较好的工作成效。

在市政协领导的高度重视和指导下，经过市政府和各承办单位的共同努力，248件提案已全部办理答复完毕并寄送各位委员。同时，结合委员们的反馈意见，各承办单位认真组织开展提案办理工作“回头看”，努力提高办理质量。具体情况如下：

（一）提案所反映问题得到解决或者基本解决的有77件，占总件数的31％。这些提案大多涉及我市当前亟待解决和群众普遍关注的重点、热点问题。例如多名委员提出的关于加快我市的养老服务体系建设、加强居家养老服务的相关提案，市政府高度重视，召开市政府常务会议进行专题研究，结合我市老年人养老需求的特点，出台《关于全面推进我市居家养老服务工作的实施意见》，坚持以“社会养老居家化，居家养老社会化”为导向，鼓励提倡多种形式养老，重点突出居家养老，加快完善我市社会化养老体系建设。再如办理“关于发展乐清公共自行车租赁服务系统项目的建议”、“关于建设城市公共自行车服务系统的提案”时，市政府多方调研充分论证后，率先在建成区推行公共自行车服务系统，计划于2014年春节前，在建成区建成公共自行车服务系统站点50个，投放公共自行车1250辆，进一步完善建成区综合交通运输体系。

（二）正在解决的有149件，占总件数的60%；已经列入计划、分步解决的有14件，占总件数的5.6%。这两类提案涉及的问题大多综合性较强，工作量较大，因而解决所需的时间也较长。例如今年“进一步完善乐清交通管理的建议”、“标本兼治文明出行保障市区交通有序畅通”等提案提出后，市委市政府高度重视，多次专题研究相关工作，并组织人员到义乌、温岭等地实地考察借鉴其治拥治堵先进做法和经验。制定出台《乐清市城镇道路拥堵治理专项行动方案》，围绕“一年见效，四年畅通”的治堵目标，从完善道路框架、拓展停车空间、发展公共交通、坚持严管整治、强化宣传引导等五大方面入手，全面治理交通拥堵问题，争取到2015年，确保2016年，全面完成省里下达的五年治堵规划目标，有效破解行车难停车难问题，促进城市交通可持续发展。再如今年委员集中提出的关于河道整治的问题，引起社会各界的广泛关注。为全力推进我市河道整治工作，市委专题研究部署，建立了以市长为组长的河道整治领导小组及市河道综合整治办公室，制定出台《打造美丽乐清水乡总体实施方案》和《水环境整治三年行动计划》，2014年至2016年，全市计划投资21.37亿元，对百里骨干河道、垃圾河黑臭河全面开展河道保洁、河道疏浚、河岸拆违、护岸等综合整治。截至目前，全市1078条河道垃圾、水草和障碍物已基本清运,完成河道护岸25.3公里，共整治垃圾河黑臭河132条，被省水利厅评为2013年河道长效保洁工作先进单位。

（三）因受目前客观条件所限或其他原因一时不能解决的有8件，占总件数的3.2％。这些提案反映了人民群众的愿望，但或限于国家现行政策规定，或限于财力、物力条件，我市目前一时无法解决。例如：林晓敏委员提出的《关于大力推广光伏发电应用的提案》，由于光伏发电产业存在投资成本大、所需场地大、争取国家资金扶持难等问题，目前在我市大力推广的条件尚不成熟。下一步我们将争取列入温州市首批光伏发电试点项目，促进光伏发电产业的推广应用。

二、提案办理的主要特点

总结今年的政协提案办理工作，主要有三个方面特点：

一是组织领导有力。市政府历来十分关注政协提案的办理工作，市府办在第一时间对交由市政府系统承办的提案认真进行梳理、分类和登记，根据提案内容和市相关部门工作职责，确定提案的具体承办单位。3月8日，市政府与市人大、市政协联合召开了交办会，及时部署办理工作，林晓峰市长亲自参加会议并作重要讲话，进一步明确了办理要求。交办会后，林晓峰市长及市政府各分管领导对重点难点提案亲自组织调研，积极督办。如在办理“加强工程车夜运管理，着力维护道路卫生环境”、“规范文明施工，杜绝建筑粉尘”、“关于加强管理，推进我市建筑垃圾处置的建议”等提案时，市政府领导亲自带领相关部门到温岭等地考察规范工程车辆管理和城市建筑垃圾处置的做法，出台《乐清市建筑垃圾处置管理工作方案》，对建筑垃圾实施区域专营、分类运输、定点消纳，全市配备全封闭、安装GPS定位系统和视频监控的建筑垃圾运输车辆175辆，并由李银巧常务副市长牵头开展为期三个月的“建筑渣土运输专项整治行动”，多方位治理建筑垃圾处置乱象。

市府办领导也非常重视提案的办理，对线上的提案进行整理汇总，及时督促部门办理，同时，对市政府承办的每件提案都认真研究，主动沟通协调，并提出初步办理意见报市政府分管领导审阅同意后予以落实并答复。市府办全程跟踪办理工作进展情况，及时组织协调，督促有关部门规范办理程序、提高办理质量，有效地促进了办理工作的开展。

二是沟通协调有序。在政协提案交办时，市府办与各承办单位进行了广泛的沟通协商，合理分解了承办任务；各承办单位强化领导领办制度，对于综合性的提案，牵头办理单位主动与相关单位衔接，共同研究解决。比如第204号、207号提案提出在教育园区104国道出入口安装信号灯的问题，市府办联系工作副主任召集市公安局交警大队、市政园林局，以及相关功能区、指挥部、镇街，就全市道路交通信号灯建设、移交、管理、维护工作进行协调，明确已建道路和新建道路交通信号灯建设的责任部门、资金来源、移交程序及部门间衔接配合，进一步规范了我市信号灯建设工作。

在办理过程中注重与委员们沟通交流，在沟通中达成共识、在交流中形成统一、在对话中促成谅解。对于难以解决的提案，各办理单位认真说明原因，及时给委员回复。比如，办理乐琯运河整治方面的提案时，市河道办特别邀请市人大、政协领导、委员及相关人员实地视察乐琯运河重要河段，使委员们有直观的了解。今年，共有15个提案承办数较多的部门召开了提案办理面商会。

三是工作扎实有效。提高办理实效一直是我们办理工作的出发点和落脚点，在今年办理过程中，我们更加注重解决实际问题。对一些代表性强、涉及面广、带有全局性或办理难度大的重点提案，市政府领导组织有关部门开展专题调研，围绕提案的主要矛盾，结合当前政府的工作重点办理提案工作，取得了较好的办理效果。如在办理“关于优化政府服务营造民企发展良好软环境”、“引导企业兼并重组促进电气产业转型升级”等提案时，积极出台实施了一系列扶工兴贸政策举措，涵盖支持企业创新、扩大工业有效投资、支持企业做大做优做强、促进网络经济发展、鼓励企业整合重组、加快小微企业创业园建设、建立驻企服务员制度等方面，对企业实施全方位、大力度的扶持措施。如办理陈新委员提出的“关于出台加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见的提案”时，方青副市长牵头召集相关职能部门召开联席会议进行协调研究，并由市委、市政府出台《关于加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见》，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，扩大优质医疗卫生服务供给，满足广大群众多层次的健康服务需求。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题。个别单位与委员沟通交流不够，办理工作与委员的真实意愿还存在差距；个别承办人员由于主客观原因，未能向委员本人沟通、答复；少数单位对办理工作不够重视，办理力度不够；提案办理还存在重答复、轻落实和“提案办理回娘家”等现象。这些都需要我们在今后的工作中加以改进和克服。

三、进一步提高办理工作质量的措施

为进一步做好提案办理工作，切实将提案答复好、落实好，今后市政府将从以下几个方面着手改进：

一是进一步提高认识，狠抓跟踪督查。针对个别承办单位认识不足、重视不够、经办人员业务水平不高的实际，今后将有针对性地召开部分承办单位分管领导、经办人碰头会，切实统一思想，提高认识，加强对办理工作的组织领导以及对经办人员的业务指导，进一步规范办理程序，努力提高办理质量。

二是进一步端正态度，狠抓沟通交流。切实尊重政协委员提案和监督权益，努力提高办理工作的主动性、针对性、有效性，使提案办理工作做到有条不紊、有的放矢、有始有终。坚持做到“三联系”：提案正式办理前与委员联系，了解委员提出提案的缘由、目的和要求，增强办理工作的针对性；在提案办理过程中与委员联系，及时沟通情况，听取委员意见，就实际问题与委员进行商讨，取得共识后，采取得力措施，切实解决问题；提案办结后与委员联系，将办理结果及时向委员反馈，认真倾听委员意见，不能解决的问题要向委员讲清原因，做好解释工作，尽可能地让委员满意。

三是进一步创新方法，狠抓办理质量。我们将不断总结经验、查找不足，特别是针对在今年办理过程中发现的不足环节，努力改进工作措施，健全和完善办理制度，提高办理工作规范化、制度化水平，真正达到整体提高、保质保量的目的。同时，积极协同市政协探索公开办理结果、网上办理等一系列办理新方式，扩大办理工作的监督面，使提案办理工作更符合民心民意，切实提高办理工作质量。